ПРОГРАМА АНТИКОРУПЦИЯ 2026-2030
Програмата обобщава конкретни 144 антикорупционни мерки и предложения, дадени от партиите в коалицията с оглед на съответния на всяка от тях опит, експертиза и политическо представителство и с цел да бъдат реализирани като политики в държавното управление чрез участие в 52-то Народно събрание и следващи легислатури, както и в предстоящи мандати на местни власти. Приоритетите не са подредени по важност.
ПРИОРИТЕТ 1. НАКАЗАТЕЛНО ПРЕСЛЕДВАНЕ НА КОРУПЦИОННИТЕ ПРЕСТЪПЛЕНИЯ И ПРЕВЕНЦИЯ
- Отнемането на незаконно придобито имущество в случаите на корупция е антикорупционен инструмент, чието приложение трябва да бъде разширено. Въпреки че трябва да се подхожда внимателно, за да не се наруши балансът между правата на обвиняемия и обществения интерес, особено в среда, където държавната администрация често е корумпирана, конфискацията на имуществото вследствие на наказателен процес е важна възпираща мярка, която все още не се използва в достатъчна степен.
- Загубата на дела в СЕС и ЕСПЧ ефективно да води търсене на служебна отговорност на магистратите, виновни за осъдителните решения, вкл. спиране в професионалното израстване за определен период, забрана за допълнително материално стимулиране и др. При длъжностни лица и магистрати при осъдително решение по ЗОДОВ да се прилагат същата служебна отговорност, а за длъжностните лица и гражданска отговорност.
- Въвеждане на законодателни изменения в начина на избиране на т.нар. “политическа квота” във ВСС, за да може тя най-послед да стане “обществена” и да престане да бъде в услуга на политически влияния. За целта, част от избираните от Народното събрание във ВСС лица ще се номинират от авторитетни обществени организации – Съюз на юристите в България; Съюз на съдиите в България; Висш адвокатски съвет и др., като депутатите няма да могат да подменят предложeните кандидатури, а при неполучаване на подкрепа, съответната организация ще предлага нова номинация, за което е нужно изменение на Конституцията.
- Реформи в прокуратурата за прекратяване на практиката на “изпълняващия функцията” и безкрайните изтекли мандати. Засилена отчетност пред обществото.
- Реформи в съдилищата за прекратяване на практиките на безкрайните командирования и държане така в зависимост на тези магистрати от техния административен ръководител. Засилване на съдийското самоуправление.
- Реформи в системата на вещите лица и редът за възлагане и изготвяне на експертизи чрез засилена дигитализация, прозрачност и отчетност.
- Даване право на гражданите да защитават своите данъци и осигуровки чрез развитие на ролята на частните обвинители. До сега гражданите са отчуждени от съдбата на данъците им и прокуратурата е единственият орган, който (не) ги защитава. Частните обвинители по отношение кражба и разпиляване на средства от бюджета и ЕС и на имущество на общините и държавата ще създаде “байпас” на неработещата и завладяна прокуратура.
- Реформи в МВР и дознанието. Необходимо са решителни действия за повишаване квалификацията, компетентността и подобряване на условията и възнагражденията, при които работят разследващите полицаи, които са съществено звено от разследването на извършените престъпления и особено на битовата престъпност.
- Засилване на превенцията срещу корупционни действия на държавната и общинските администрации и държавните дружества чрез интеграция на регистрите за тяхната публична отчетност и останалите регистри за доходи, притежавана недвижима собственост и активи и автоматична реакция при установени несъответствия.
- Публичен регистър на възнагражденията на висши държавни служители и ограничения за изплащане на всякакви ДМС, бонуси и прочие до размер на 1,5 основни заплати годишно.
- Ускорено прилагане на директивата за борбата с корупция на ЕС, която е в последен етап от своето приемане от съюза.
ПРИОРИТЕТ 2. ПОВИШАВАНЕ НА ПРОЗРАЧНОСТТА, ДОСТЪПА ДО ОБЩЕСТВЕНА ИНФОРМАЦИЯ И ОТЧЕТНОСТТА НА ИНСТИТУЦИИТЕ
- Приемане на нов закон за лобизма с цел повишаване прозрачността на процесите на вземане на решения и законодателния процес, изсветляване на участниците и влиянията в тях и по-добро управление на корупционния риск. Приетият в края на дейността на настоящото Народно събрание Закон за прозрачност при представителството на интереси е форма за прикриване на корупцията и удар срещу правата на гражданите, поради което трябва да бъде отменен.
- Отваряне за обществен достъп на непублични регистри, които благоприятстват корупция, кражби и злоупотреби: регистър на Държавния поземлен фонд, на Ветеринарната информационна система, на интеграторите на държавен софтуер, сделките на държавните компании, на Натура 2000 и др.
- Разширяване обхвата на прилагане на принципа на отворени данни, за да може граждани да анализират масиви данни на държавната администрация.
- Създаване на публичен регистър на държавната помощ, получена и получавана от физически и юридически лица, като по отношение на търговските дружества оповестяването обхваща и физическите лица – собственици на над 25% от капитала на дружествата.
- Създаване на публичен регистър на търговски дружества, едноличните търговци и лица, на които са заплатени стоки и услуги над 100 000 евро годишно от държавния бюджет или от средствата на ЕС.
- Създаване и поддържане на публична безплатна актуална база данни на всички нормативни и общи административни актове, действащи в България.
- Публичност на подготвителните документи, на основание на които се взема дадено административно решение.
- Създаване на реална възможност за участие на гражданите в процедурите по превантивен контрол чрез системи за електронно информиране и участие.
- Извеждане в публичен регистър на свързаните лица с взимащите решения в държавната администрация.
ПРИОРИТЕТ 3. СИСТЕМНИ РЕФОРМИ – ИНСТИТУЦИИ, ДЕМОКРАТИЧЕН ПРОЦЕС
1.Промени в Закона за политическите партии: за ограничаване на безлимитните дарения към партиите; за конкретизиране и повишаване изискванията за разходване и отчитане на публичните субсидии към партиите. Преодоляване на конфликта на интереси при гласуване размера на партийните субсидии от техните получатели – политическите партии в парламента, чрез въвеждане на по-обективен и неутрален метод за определяне размера на партийната субсидия.
- Осигуряване на пряк достъп на гражданите до конституционно правосъдие чрез въвеждане на индивидуална конституционна жалба, чрез промяна на Конституцията. До тази промяна ще развием закона за омбудсмана и закона за съдебната власт с цел достъпа до Конституционен съд на гражданите да не зависи от волята на омбудсман или бива отхвърлена немотивирано от съдебните състави.
- Промени в Закона за прякото участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление, целящи овластяване на гражданите за пряк контрол върху местните и централните органи на власт. Въвеждане на референдум-вето за контрол на законодателния процес по модела на Швейцария, Словения и др. Намаляване на личните данни в подписките в съответствие с GDPR, оптимизиране на процедурите, повишаване на предвидимостта и пропорционалността на изискванията към гражданските инициативи и референдуми с подписки в съответствие със стандартите за пряко участие, установени от Венецианската комисия (Съвет на Европа) и дадените препоръки към България. Развитие на закона по отношение използване на гражданските инициативи към Министерски съвет по отношение законодателството.
- Въвеждане на задължителни местни контролиращи референдуми за всички значими решения, разпореждащи се с общински земи, гори, води, включително за стратегията за управление на общинската собственост.
- Функциониращият централизиран модел на управление и финансиране на общините поставя под въпрос реалното местно самоуправление и създава предпоставки за злоупотреби и корупционни действия. Завършване на процеса на фискална децентрализация, даваща правни и финансови гаранции за равнопоставеност и самостоятелност на местната власт в съответствие с принципите на Европейската харта за местно самоуправление.
- Разширяване обхвата на изискванията за интегритет и подаване на имуществени декларации, така че да се включат необхванати публични длъжности с висок корупционен риск, като, например, главен архитект в общините, директор на РИОСВ и др.
- Даване право на гражданите да защитят правото си да гласуват. До сега не е от значение как гласуват гражданите, а как се отчита гласът им от изборната администрация. Гражданите трябва да имат право да поискат повторно преброяване на гласовете в секциите, в които са гласували.
- Въвеждане на възможност за преференциално гласуване на българските избиратели в чужбина. Възстановяване на МИР Чужбина.
- Замяна на партийния избор на представители на НС, МС и Президента в независимите регулаторни органи с преки избори от гражданите, ограничаване на възможността за безлимитно преизбиране, като се приеме, че същите не могат да бъдат преизбирани за втори последователен мандат веднага след първия.
- Пряк избор на трима кандидати за национален омбудсман от гражданите, на който избор омбудсмана бива избиран от Народното събрание. При промяна на Конституцията националният омбудсман може да бъде избиран на два тура на общи избори.
- Пряк избор от гражданите на общинския обществен защитник, предвиден в ЗМСМА; подобряване на нормативната уредба на тази изборна длъжност, така че да се намали риска от превръщането й във формална и синекурна и се засилят контролните й функции в защита на гражданите едновременно с въвеждане на стандарт за отчитане и измерване резултата от дейността.
- Създаване на длъжност “Екологичен омбудсман” и “Медиен омбусман”, избирани пряко от гражданите на областно ниво и грижещ се за защита на техните права пред институциите.
- Ясна политическа отговорност за всяко действие и бездействие в държавната администрация. Намаляване броя на изпълнителните и държавни агенции и сливането им с министерствата.
- Пряк избор от гражданите на членовете на всички независими държавни органи и намаляване на техния брой. Потенциални решения които ще бъдат представени на обществени консултации са: Закриване на Комисията за финансов надзор и преминаването и в Министерство на финансите.Закриване на ДАР, ДАТО и ДАНС и сливането им с МВР. Трансформация на ДКСИ, КЗК и КЕВР в изпълнителни агенции към МС. Трансформация на КЗЛД и КЗД като част от Министерството на правосъдието. Трансформация на Комисията по досиетата като част от ДА “Архиви”. Закриване на НСО и преминаване на функциите и към МП.
- Развитие на законодателството с цел премахване на вратичката на законови ограничения за които липсва наказание.
- Създаване на механизъм за задължително обвързване на превантивния, текущия и последващия контрол.
- Развитие на мандатността в органите на местната власт и изпълнителна власт.
- Приоритизиране на масовия спорт при бюджетното финансиране.
ПРИОРИТЕТ 4. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НА КОРУПЦИЯТА В ИКОНОМИКАТА И ИНВЕСТИЦИИТЕ
- Преоценка на плащанията за потребление на електроенергия. Подпомагане единствено на енергийно бедни граждани, и на малки, средни и микро предприятия в затруднено положение.
- Преоценка на премиите за производство на електроенергия и създаване на свободна конкуренция при производителите. Пълна прозрачност за бенефциерите получаващи средства от Фонд Сигурност на електроенергийната система, вкл. за целия му период на съществуване.
- Пълна проверка на изхарчените 1 млрд лева. от АЕЦ Козлодуй нови мощности ЕАД . Ликвидиране на нефункциониращи държавни търговски дружества, които се използват за осигуряване на заплати на партийни кадри.
- Актуализиране на Закона за концесиите спрямо Директивата за концесиите по отношение на сроковете.
- Въвеждане на законова забрана за концесионни дейности в защитените и горските територии.
- Премахване концесионирането на плажовете.
- Драстично опростяване на процедурите и намаляване на сроковете за публични услуги, особено за тези с висок корупционен риск, като разрешителни за строеж, разкриване на производства и др.
- Подобряване прилагането на антимонополното законодателство с цел да се насърчи свободното предприемачество и конкуренцията. Специално внимание и редовно наблюдение на концентрацията на икономическа власт в силно регулираните сектори с лицензионни и други ограничения, които създават риск за негласни споразумения на по-големите икономически субекти с политиците.
- Възстановяване на двуинстанционното производство при отчуждаването на частни имоти от държавата.
- Премахване на съвместното стопанисване на дивеча с цел спиране на достъпа на олигарси до публични средства в горите. Премахване на държавната субсидиране на развъждането на дивеч – всеки трябва сам да заплаща за хобито си.
- Премахване посредничеството на общините при осигуряване на дърва за огрев на местното население като начин за спиране на продажбата на гласове срещу дърва. Създаване на прозрачни процедури и стандарти за тази държавна помощ.
- Въвеждане на задължителни електронни търгове за добив и продажба на дървесината от склад за държавните и общински гори.
- Законово разваляне на сделките за замяна (срамните „заменки“) на най-ценните ни гори от времето на управлението на Тройната коалиция.
- Промяна на режима на продажба и учредяване на вещни права на държавни гори, така че това да става по изключение – само при крайна необходимост и на цени над пазарните.
- Изграждане на институционални връзки между управлението на активите и пасивите на всички публични финансови средства, включително на държавните предприятия с цел отчетност и повишаване доверието към управлението на публичните средства от правителството. Държавните предприятия трябва да отговарят на строги изисквания за корпоративно управление и отчетност по модела на правилата на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие, наравно с публичните акционерни дружества; те трябва да публикуват онлайн тримесечните си отчети.
- Намаляване делът на търговете за обществени поръчки, в които участва само един кандидат, както и възможностите за заобикаляне на ЗОП.
- Териториално административна реформа с окрупняване на общини и области.
- Значителното участие на държавата в икономиката поражда множество възможности за смесване на функциите на държавните институции и бизнеса; това на свой ред създава корупционен риск. Особено висок е корупционният риск в областта на приватизацията и обществените поръчки и концесиите в сектори като енергетиката и здравеопазването, затова и мерките трябва да са в силното намаление на участието на държавата
- Опростяване на законодателството и намаляване на национално създадени регулации.
20 Подобряване прилагането на антимонополното законодателство с цел да се насърчи свободното предприемачество и конкуренцията. Да се обърне специално внимание и да се наблюдава редовно концентрацията на икономическа власт в силно регулираните сектори, където са налице лицензионни и други ограничения, които създават риск за негласни споразумения на по-големите икономически субекти с политиците.
- Ежегодно в Закона за приемане на държавния бюджет да се посочват всички схеми за държавна помощ действащи през годината и техният максимален размер.
ПРИОРИТЕТ 5. АНТИКОРУПЦИОННИ МЕРКИ В ЗАЩИТА НА ПРИРОДАТА И ПРАВОТО НА ГРАЖДАНИТЕ НА БЛАГОПРИЯТНА СРЕДА
- Възстановяване на втората инстанция на екологичното правосъдие с цел възстановяване защитата на обществения интерес и правата на гражданите, заложени в Орхуската конвенция и в изпълнение на препоръките на нейните органи към България.
- Премахване на възможността за двойно съкращаване на сроковете за оценка на екологичния и здравен риск и за мълчаливо съгласие за проекти на приближени на властта, гласувани от 51 Народно събрание с изменение на Закона за опазване на околната среда (ЗООС) по предложение на ДПС и ГЕРБ.
- Реформа на механизма за Оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС), Екологична оценка (ЕО) и Оценка за съвместимостта (ОС), която да реши проблема със съществуващия конфликт на интереси на участниците в процеса и осигури независими процедури без директни плащания от инвеститора към експертите, оценяващи неговия проект за ИП от приложение 1 на ЗООС.
- Развиване и въвеждане на законодателството за превантивен контрол на основата на решенията на Съда на ЕС; въвеждане на изискване за ревизия на „приятелските“ решения на МОСВ от миналото за скрито освобождаване на корупционни проекти от задължителни екологични процедури.
- Подобряване на нормативната база по правоприлагането на мерките за противодействие на престъпленията срещу околната среда, биоразнообразието и животните.
- Промени в Закона за енергията от възобновяеми източници, които ясно да зонират изграждането на паркове/централи за зелена енергия с цел намаляване на корупционния натиск към местните общности и власти и по-висока защита на горите, земеделските земи и пасища и за гарантиране продоволствената сигурност на страната.
- Строго прилагане на ЗООС по отношение на оценка на въздействието на ВЕИ проекти.
- Определяне на задължителни изисквания, норми и отстояния за осигуряване на здравна защита на урбанизираните територии и на обектите, подлежащи на здравна защита с приемане на нов нормативен акт, станал крайно необходим след отменянето през 2011 г. на Наредба № 7 на Министерството на здравеопазването за отстоянията. Отворилата се нормативна празнина и дадената де факто огромна дискреция на структурите на МЗ при оценяване на здравния риск на инвестиционни предложения при отсъствие на нормативи, създава благоприятна среда за корупция и не защитава здравето и безопасността на гражданите, доказано от практиката и многобройните жалби на граждани към Националния омбудсман.
- Развитие на нормативната уредба – въвеждане (актуализиране)на норми и системи за мониторинг и контрол за опазване на урбанизираната и неурбанизирана среда от замърсяването с неприятни миризми, шум, от светлинно и електромагнитно замърсяване.
- Приемане на Закон за защита на ландшафта.
- Обявяване на системни и пълни защитни режими, отразяващи заплахите за защитените зони от НАТУРА 2000 и основани на техните природозащитни приоритети.
- Въвеждане на национална програма за изкупуване на частни дюни, степи, влажни зони, гори и други важни местообитания.
- Създаване на механизъм за прилагане на принципа „замърсителят плаща“в националния фиск.
- Изграждане на автоматизирана система за мониторинг на водните ресурси и тяхното използване с участие на всеки ползвател и заустващ. Липсата на участие в системата да води до забрана за ползване или заустване.
- Увеличаване на заплащането в системата за контрол на МОСВ с цел избягване на корупционни зависимости. Подобряване на техническата обезпеченост на екипите на Изпълнителната агенция за околна среда, отговорна за националния мониторинг на компонентите на околната среда с цел гарантиране на вярна и навременна информация, представляваща основа за добро управление на околната среда.
- Спиране на презастрояването на градовете и унищожаването на зелените площи чрез вписване на задълженията на регламент 2024/1991 в законите за устройство на територията, за устройство на черноморското крайбрежие и за устройство и застрояване на Столична община. Премахване на изключенията при строежите по отношение височина и процента на озеленяване. Въвеждане на задължение за устройство на новорегулираните територии в големите агломерации да се извършва при условията на чл.16 на ЗУТ.
- Осигуряване на реален обществен контрол при проверки на компетентните органи, свързани със спазването на законодателството за защита и хуманно отношение към животните в животновъдните обекти, чрез създаване на ясни законови и административни процедури за участие на граждански организации, включването им в актовете за проверка и гарантиране на достъп до проверяваните обекти, с цел повишаване на прозрачността и предотвратяване на корупционни практики.
- Пълна промяна на политиките за управление на отпадъците. България се е превърнала в едно голямо сметище, което показва, че настоящата система не работи ефективно. Поставяне на строги изисквания и гаранции към организациите оползотворяващи отпадъци и опаковки.
- Преразглеждане на ситуацията на оградените горски територии. Правата на собствениците на гори и земи, както и на останалите заинтересовани страни, трябва да се зачитат и всички огради, ограждащи терени, чиито собственици не са съгласни с това, или препречващи достъпа до обекти с обществено значение, трябва да бъдат демонтирани. За изграждането на огради, като едно изключително право за ползване на горска и земеделска територия, трябва да започне да се плаща допълнителна такса към държавния бюджет.
- Реформа на горски сектор – създаване на единна държавна структура и закриване на държавните горски предприятия.
- Гарантиране правото на достъп до чиста питейна вода на гражданите. Ускорено финансиране с приоритизация на населените места с режим на водата над една година.
- Засилване на правомощията и разширяване на отговорностите на местната власт да прилага мерки за подобряване на качеството на въздуха, включително и по отношение на индустриалните източници на замърсяване и замърсяване с миризми. Регламентиране на гражданското участие при контрола на замърсителите на атмосферата. Засилване на мониторинга за качество на въздуха в градските и в промишлените райони чрез създаване на нови пунктове за мониторинг с автоматични измервателни станции, подобряване на техническата изправност на съществуващите, увеличаване на мобилнитe станции за мониторинг и въвеждане на по-нискобюджетни методи за измерване на качеството на въздуха.
- Засилен контрол върху индустриалните източници на замърсяване и по-строги санкции. Подобряване на капацитета за установяване и идентифициране на промишленото замърсяване и повишен контрол върху собствения мониторинг на предприятията.
- Спиране на сечта на крайречните гори и на изземването на баластра под формата на „почистване на реки“.
- Създаване на нова широка система за контрол върху използването на неразрешени пестициди и замърсяването на почвите.
- Регламентиране развъждането и търговията с животни. Развъждането да се осъществяват само от регистрирани развъдници, подлежащи на строги изисквания и контрол.
ПРИОРИТЕТ 6. НАСЪРЧАВАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНАТА НЕТЪРПИМОСТ КЪМ КОРУПЦИЯТА, АКТИВНО АНГАЖИРАНЕ И УЧАСТИЕ НА ГРАЖДАНИТЕ В ПРОТИВОДЕЙСТВИЕТО Й
- Въвеждане на възможност за анонимно подаване на сигнали, при която идентичността на сигналоподателя се защитава с цел премахване на риска от натиск.
- Увеличаване и популяризиране на възможностите за подаване на сигнали за корупция по електронен път или при ускорена процедура без загуба на време.
- Създаване на гаранции за закрила и защита на общественици и лица, борещи се с корупцията, включително физическа охрана, защитена самоличност и други.
- Въвеждане на антикорупционно обучение в училище, акцентиращо на морала, законността и справедливостта.
- Разработване на Платформа за антикорупционна статистика с неправителствения сектор. надеждна и редовна статистика за антикорупционните мерки (разследвания, наказателни дела, административни мерки и др.); редовен мониторинг и анализ на разпространението и формите на корупцията по обществени сектори. Мониторингът трябва да е независим и/или външен за страната, да включва участието на гражданското общество и основните компоненти на системите за мониторинг на административната корупция
- Доразвиване чрез правила и процедури на института „обществен контрол“, предвиден в Закона за защита на животните (чл. 57 и чл. 58, т. 5) и Закона за ветеринарномедицинската дейност (в чл. 170, ал. 2), който засега остава формален и декларативен. Създаване на възможност за реален обществен контрол при проверки на компетентните органи в животновъдните обекти, с участие на граждански организации, включването им в актовете за проверка и гарантиране на достъп до проверяваните обекти с цел повишаване на прозрачността и превенция на корупция.
- Дефинирането на национални антикорупционни политики юе включва залагането на измерими постижения, а не просто „мерки” или законови актове. Това означава да се заложат конкретни резултати, които трябва да бъдат постигнати, и да се посочат адекватните методи за това. Резултатите трябва да имат постижимо количествено измерение.
- Равномерно разпределение на антикорупционната дейност между държавните органи. Разширяването на кръга от корупционни престъпления трябва да бъде подсигурено с повишаване на капацитета на всички държавни органи за справяне с корупцията сред служителите им чрез административни методи, а не като прехвърлят все по-голяма отговорност на полицията и прокуратурата.
- Осигуряване на максимална прозрачност на действията на прокуратура, инспекторат на ВСС, следствие и изпълнителна власт по отношение преследването на корупцията. Досегашната практика за криене на информация под различни форми на тайна поощрява корупцията. Създаване на крайни срокове за произнасяне по отношение престъпления свързани с корупция.
ПРИОРИТЕТ 7. АДМИНИСТРАЦИЯ – КАПАЦИТЕТ, ИНТЕГРИТЕТ, ЕФЕКТИВНОСТ
- Въвеждане на законови инструменти гарантиращи, че назначенията на държавните служители се правят с оглед способностите на кандидатите, а не с партийни протекции. В съответствие с Международния пакт за граждански и политически права на ООН чл.20 (право на участие) да се осигури обществен достъп до длъжностите в публичния сектор чрез оповестяване на възможностите за работа и прилагане на състезателни процедури за набиране на персонала, с което да се подобри кадровото качество на администрация и да се противодейства на практиките на непотизъм, клиентелизъм и подхода на партийната “калинка” при назначенията.
- Ротация на държавни служители, заемащи постове с висок корупционен риск. Регулярно провеждане на одити по измерими индикатори за дейността на конкретния държавен служител – спазване на срокове, честота на върнати преписки и др.
- Разширяването обхвата на инкриминиране на корупционно поведение трябва да бъде подсигурено с повишаване капацитета на всички държавни органи за справяне с корупцията сред служителите им чрез административни методи, а не единствено чрез прехвърляне на по-голяма отговорност към МВР и прокуратурата. Администрацията би трябвало да се стреми да разрешава възможно най-много случаи на корупция с административните средства, с които разполага. Като първа стъпка това изисква създаване на ефективен механизъм за управление на жалби.
- Да се изгражда и развива капацитетът на персонала, съответно институциите, да прилагат законодателството на ЕС и националното законодателство при отпускане на субсидии и грантове от ЕС, като предпоставка за добро управление и превенция на злоупотребата с европейски и бюджетни средства.
- Стандартизиране на заплащанията в държавната администрация с цел премахване на фаворизиране на едни държавни структури за сметка на други.
- Въвеждане на механизми за обратна връзка относно приложението на антикорупционните политики по отношение на магистратите. Такива механизми или имат множество недостатъци, или изобщо липсват.
- Персонално отчитане на натовареността на държавните служители и споделяне на служителите между различните регионални органи на министерствата. Не е допустимо една услуга в София да продължава 6 месеца, а в Хасково 14 дена заради липса на персонал.
ПРИОРИТЕТ 8. НЕЗАВИСИМИ МЕДИИ, МЕДИЕН ПЛУРАЛИЗЪМ, СВОБОДА НА СЛОВОТО
- Изсветляване финансирането на медиите с европейски и бюджетни средства – яснота какви публични средства при кои медии отиват, отчетност.
- Обществен достъп до информация за „договори за информационно обслужване“, сключвани от министерства и ведомства за изграждане на позитивен имидж.
- Задължение за финансиращата институция и/или медията за подаване на информация към Регистър на медиите в Министерство на културата за размера и целите на финансирането. Обявяване на процентния дял на декларираните публични средства спрямо годишната сума от всички получени средства от медията.
4 Отпускането на публични средства за всички медии трябва да става чрез преки договори, а не чрез рекламни агенции, каквото условие е налице само за печатните медии.
- Забрана за отпускане на публични средства на медии, които не са обявили собствеността си.
- Стриктно прилагане на изискванията за деклариране на собствеността на медията, нетърпимост към анонимни медии.
- Мерки за насърчаване на разследващата журналистика като антикорупционен инструмент и защита на разследващи журналисти и медии.
- Реформиране на СЕМ – конституиране, правомощия; включване на обществен и граждански компонент в структурата на СЕМ.
- Промяна в управлението на БНТ, БНР и БТА чрез създаване на програмни и обществени съвети избирани независимо от избора на генерален директор.
- Разширяване на правото на отговор върху електронните медии и строг контрол за прилагането му.
ПРИОРИТЕТ 9. БЕЗ КОРУПЦИЯ В ОБРАЗОВАНИЕ, ЗДРАВЕОПАЗВАНЕ И КУЛТУРА
- Пълна публичност на конкурсите за директори и управители. Да се публикуват не само обявленията, но и: точните критерии и тежестта на всеки показател; съставът на комисията; протоколите от всеки етап; мотивите за поставените оценки; окончателното класиране с конкретни основания. Необходимо е да отпадне практиката решения с висок обществен интерес да се прикриват зад формални и непълни протоколи.
- Създаване на независими и ротационни комисии. Да се въведе задължително участие на външни експерти и ротационен принцип при определяне на комисиите, така че да се намалят местните зависимости, политическият натиск и предварителните договорки. Всеки член на комисия подписва декларация за липса на конфликт на интереси, като при установена свързаност с кандидат да се отстранява незабавно от процедурата.
- Анонимно оценяване на писмените части при конкурсите. Където е възможно, концепции, разработки и казуси да се оценяват с кодове, без да е известно името на кандидата. Това е елементарна, но необходима гаранция срещу субективизъм.
- Видеозаснемане на събеседванията при конкурси и тяхната публичност. Да се въведе задължително аудио- и видео записване на интервютата и събеседванията, с възможност записите да се преглеждат при подаден сигнал, обжалване или съдебен спор. Тези записи в момента се пазят два месеца.
- Последващ външен одит. Създаваме механизъм за независима проверка на проведени конкурси и назначения, включително: дали са спазени правилата; дали оценките съответстват на представянето; дали крайният резултат е обективно обоснован.
- Ефективна защита на подателите на сигнали. Създаваме реално работещ механизъм за подаване на сигнали от служители, който да гарантира: конфиденциалност; защита от натиск и репресия; проследимост на сигнала; задължителен отговор в разумен срок. Без такава защита всеки сигнал остава формален, а системата продължава да възпроизвежда страха.
- Ограничаване на злоупотребата с временно назначаване Да се пресече практиката лица да бъдат поставени временно на ръководни длъжности за продължителен период, след което конкурсът да се провежда формално в тяхна полза.
- Публичност и мотивираност на назначенията. При всички ръководни назначения да се посочва ясно: на какво основание е извършено назначението; как е установено съответствието с изискванията; какви са мотивите за избора.
- Реален контрол върху директорите и управителите. Изграждаме работещ механизъм за оценка и контрол върху директорите и управителите по обективни показатели, включително: кадрови решения; спазване на нормативната уредба; финансова дисциплина; вътрешен климат; реакция при сигнали и нарушения.
- Дигитална проследимост на процедурите. Всички кадрови и конкурсни процедури ще бъдат електронно регистрирани с времеви печат, така че всяко действие, оценка и решение да оставят проследима следа.
- Реални санкции при нарушения. При установено опорочаване на процедура, конфликт на интереси, натиск или злоупотреба да се прилагат конкретни последици: анулиране на конкурса; дисциплинарна отговорност; отстраняване от комисии; сезиране на прокуратура, КПК и други компетентни органи при данни за нарушение или престъпление.
- Премахване привилегията на частните болници да не провеждат обществени поръчки за доставки, финансирани с с публични средства.
- Създаване на обществен съвет към НЗОК с правомощия да осветява практиките за управление на публичните средства в касата. Общественият съвет следва да бъде съставен от лекари, пациенти, представители на пациентски организации, неправителствени организации и журналисти и да разпознае важността на детското и репродуктивното здраве и да прекрати практиките за ощетяване на пациентите и загубата на човешки животи.
- Въвеждане на ефективен контрол и прекратяване на неправомерни практики при разходване на публични средства при прилаганета на клиничните пътеки и амбулаторния процедури. Право на обжалване на националният рамков договор от всеки пациент, лекар или друго заинтересовано лице.
- Изработване на нова здравна карта с цел планиране на адекватен брой болнични легла и медицински кадри спрямо потребностите на пациентите и европейските стандарти.Преструктуриране на болничната инфраструктура според конкретните нужди в отделните региони.
- Изграждане на Национална детска болница при прозрачни процедури в съответствие с международните стандарти и с участието на гражданското общество.
- Повишаване на заплащането на младите лекари, сестринския персонал и на медицинските специалисти, както в болничните заведения за активно лечение, така и болниците за продължително лечение и рехабилитация и доболничната помощ.
- Въвеждане на максимален праг на възнагражденията на водещите клиницисти и управителния персонал на лечебните заведения и индексирането му спрямо най-ниската заплата. Недопускане на разлики в заплащането повече от 10 пъти независимо от стажа и отговорностите, в това число и чрез потенциално въвеждане на бонусни системи.
- Въвеждане на система за заплащане на следдипломни квалификации на медицински специалисти и сестрински персонал със задължителни обективни индикатори за качество на придобитите компетенции. Въвеждане на стандарти за качество в предоставяното образование..
- Откриване на достатъчно места за специализация в лечебни заведения и мерки за стимулиране на интереса в региони с недостиг на кадри. Създаване на условия за мобилност на кадри и обучители с цел развиване на регионите в страната, които в момента функционират в недостиг.
- Разширяване на профилактичния пакет и реални санкции при неявяване за проф.преглед при личния лекар, защото и сега има предвидени санкции, но са само на хартия. Чрез профилактиката заболяванията се хващат в ранен етап, когато лечението им е възможно, лесно, а не когато вече заболяването е напреднало и с усложнения и лечението струва хиляди левове.
- Отделяне на по-голям ресурс в извънболничната помощ- лични лекари и специалисти. По- добро заплащане от касата на дейности и процедури в извънболничната помощ, а не както е сега за едно изследване, като скенер или друго високоспециализирано изследване или процедура, пациентите да влизат в болница по пътека- където за същото това изследване касата заплаща в пъти повече клиничната пътека. Специалистите насочват пациентите към болницата, защото или нямат достатъчно лимит, или самата процедура или изследване се заплаща много малко в извънболничната помощ. Целта е пациентите да могат да получат максимален пакет здравни услуги в извънболничната помощ, и да влизат в болница само когато това наистина е необходимо за тяхното лечение.
- Истинска реформа в системата на ТЕЛК, а не само документална, за да могат реално нуждаещите се да получат ТЕЛК, а не както е сега- всеки дори с регистрирана хипертония има право да се яви на ТЕЛК.
- Преодоляване на огромните дисбаланси на културни дейности в различните общини с целенасочена интегрирана програма.
- Целенасочена държавна политика за стимулиране, вкл. чрез данъчни облекчения, на меценатството и алтернативните източници на финансиране на културата, изкуствата и творческите индустрии.
- Осъвременяване на нормативната база, свързана със защита на културното наследство, изкупуване на произведения на изкуството, закрила на киното, подкрепа на свободните творци.
27.Дигитализация на музейните предмети, колекциите и фондовете на отделните галерии. Това ще допринесе за по-добър контрол върху тяхната наличност и съхранение, по-лесния достъп на гражданите до културните ценности и по-благоприятни условия за развитие на научно-изследователската дейност.
- Ревизия и деполитизация на работата на Национален фонд „Култура“, Национален филмов център и други държавни организации и програми, финансиращи културни дейности у нас, с оглед обвързването им със стратегическите приоритети за развитие на културата и осигуряване на улеснен достъп до държавна подкрепа на начинаещи и по-слабо известни артисти, местни и любителски културни дейци и групи, както и артисти и колективи,популяризиращи културни дейности сред локални общности, млади хора, хора в неравностойно социално положение.
29.Трайна децентрализация на дейностите свързани с културното наследство и културата.
НЯКОИ ТЕЗИ, ПОДХОДИ, ПОНЯТИЯ И БЕЛЕЖКИ КЪМ ПРОГРАМА АНТИКОРУПЦИЯ
Свръхрегулацията на бизнеса – регистрационни, лицензионни и разрешителни режими – продължава да поставя бариери пред стартиращите фирми и да увеличава фирмените разходи и корупционния риск, както и да намалява привлекателността на правенето на бизнес в България.
Размерът на държавно участие в икономиката е свързан с размера на риска от смесване на функциите на държавните институции и бизнеса, представляващо корупционен риск. Значителното участие на държавата в икономиката у нас създава висок корупционен риск в областта на приватизацията, обществените поръчки и концесиите в сектори като енергетика, здравеопазване и др., поради което там е необходимо намаляване участието на държавата.
Трудност за дефиниране на корупционни ситуации и решения – Множеството потенциални корупционни ситуации в отношенията между бизнеса и държавните служители илюстрират колко трудно е да се формулират политики за противодействие на корупцията поради големия брой фактори, които трябва да бъдат взети под внимание. Съществуват най-общо две категории корупционни практики, чийто инициатор са фирмите, целящи 1)избягване на допълнителни разходи и 2) получаване на конкурентно преимущество. В първата група попадат подкупите, мотивирани от неадекватни или прекомерни регулации, лична или институционална некомпетентност и др.; към втората спадат различните измами – данъчни, вкл. ДДС, контрабанда, неспазване на стандартите за здравословни и безопасни условия и др.
Неправителствените организации трябва да разбират необходимостта от прозрачност и отчетност. Това означава редовно одитиране, публичност на финансовите отчети, открито формулирани и прозрачни процедури за корпоративно управление и мерки, предотвратяващи корупционно влияние.
Злоупотреба с власт от служител в публична институция: преднамерена злоупотреба с функции или служебно положение чрез извършване или отклоняване от извършването на действие в нарушение на правилата/законите от страна на служителя с оглед получаване на облага за себе си или за друго лице или структура.
Злоупотреба със собственост от страна на служител в публична институция (която не съставя част от предишните казуси): умишлено присвояване или друга злоупотреба спрямо собственост, публични или частни фондове или акции или други ценни книжа, предоставени на служителя по силата на неговото служебно положение, извършени от същия в негова изгода или за облагодетелстване на друго лице или структура.
Непотизъм: използването от страна на служителя на неговите правомощия и власт за осигуряване на работни места или други услуги на роднини и близки приятели, което може да се случи на всички равнища на държавата.
Конфликт на интереси: положение (статус) на служител в публичната организация, който е свързан с даден клиент на организацията по линия на роднински връзки, текущи или минали бизнес отношения и др.
Клиентелизъм: неформални отношения между хора с различен социален и икономически статус (които не са роднини): „патрон” (шеф) и неговите „клиенти” (намиращи се в зависимост от него, последователи, протежета). Тези взаимоотношения включват взаимен, но неравен обмен на корупционни облаги.
Фаворитизъм: систематично облагодетелстване на определени хора/фирми на базата на партиен, етнически или друг признак.
Патримониализъм: начин на упражняване на публичната власт, който поставя клиентите на повече от една публични организации в пълна или почти пълна зависимост от публичната власт. Като правило субект на патримониални отношения могат за бъдат служители от висок ранг и/или публични организации, които по един или друг начин управляват дейността на други (повече от една) публични организации. Зависими от волята на „патрона” са както съподчинени публични организации, така и клиентите на тези публични организации.
Завладяване на държавата: систематична връзка на даден клиент с повече аспекти на дейност на една или повече публични организации. По силата на тази многопосочна обвързаност този специфичен клиент се оказва в привилегировано положение, което е продукт на корупционни отношения .
